Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя является органом исполнительной власти города Севастополя, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории города федерального значения Севастополь. При этом Севприроднадзору переданы часть полномочий трех федеральных органов власти (Роснедра, Росприроднадзор, Росводресурсы). Севприроднадзор осуществляет:
Государственный экологический надзор в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, в сфере особо охраняемых природных территорий и животного мира, геологический надзор, надзор за земельными и водными ресурсами.
В связи с тем, что проведение плановых проверок ограничено до 1 января 2018 года (Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ) Государственной экологической инспекцией Севприроднадзора осуществляются только контрольно-надзорные мероприятия в рамках поступающих обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и информации СМИ, городской и районных прокуратур в виде обследований территорий, проведения внеплановых проверок, проведения рейдовых мероприятий, административных расследований, участия в совместных проверках с прокуратурой.
В сфере охраны окружающей природной среды проведено контрольно-надзорных мероприятий в 2015 году – 461, в 2014 г – 164
В том числе:
-внеплановых проверок – 25 (21);
-обследований территорий – 169 (86);
-рейдов мероприятий (осмотров) – 108 (37),
-принято участие в проверках прокуратуры – 95 (9);
-административных расследований – 24 (11).
Количество проводимых в 2015 году контрольно-надзорных мероприятий по сравнению с 2014 годом увеличилось в 2,5 раза.
За отчетный период рассмотрено 260 обращений и заявлений граждан, что в 3 раза больше, чем за период 2014 года (проведено обследование – по 155 обращениям, 105 не входит в компетенцию Севприроднадзора направлены в соответствующие органы).
В ходе контрольно-надзорной деятельности, больше всего нарушений выявлено в сфере обращения с отходами - 57% (123)
в сфере охраны атмосферного воздуха – 21 % (45)
в сфере особо охраняемых природных территорий и животного мира -12% (18)
в сфере использования водных объектов -8 % (18)
нарушений земельного законодательства – 2 %(5)
За нарушение требований природоохранного законодательства РФ в 2015 году:
-составлено 104 протокола,
-вынесено 154 постановления о привлечении к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан из них:
- в сфере обращения с отходами составлено 46 протоколов, вынесено 82 постановления, на сумму 2 млн. 940,6 тыс.руб., 2 протокола направлено в суд для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
- в сфере охраны атмосферного воздуха, составлено 4 протокола, вынесено 32 постановления, на сумму 2 млн. 886,5 тыс.руб.
- в сфере охраны земельных ресурсов составлено 5 протокола, вынесено 5 постановления, на сумму 36,6 тыс.руб.
- за нарушение требований водного законодательства составлено 10 протоколов, вынесено 14 постановлений, на сумму 320 тыс.руб.
- в сфере охраны недр составлен 1 протокол, вынесено 1 постановление, на сумму 3 тыс.руб.
- в сфере особо охраняемых природных территорий – 19 протоколов, 17 постановлений на сумму 931,7 тыс.руб.
-в сфере уничтожения редких видов растений, занесенных в Красную книгу РФ – 8 протоколов, вынесено 1 постановления на сумму 2,5 тыс. руб., 7 протоколов направлены в суды для привлечения к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.
- по другим нарушениям природоохранного законодательства составлено 13 протоколов, которые направлены в суды для привлечения к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.
Общая сумма наложенных штрафов 7 млн.613 тыс. руб. Взыскано 2млн.540 тыс.руб., что составляет 33% от наложенных.
В 2015 году по сравнению с 2014 годом сумма наложенных и взысканных штрафов увеличилась в 10 и соответственно 12 раз.
В 2014 году составлено 37 протоколов, вынесено 26 постановлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Общая сумма наложенных штрафов составила 711,9 тыс.руб., взыскано 237,7 тыс.руб.).
Таким образом, в 2015 году, поступление денежных средств в городской бюджет в 10 раз больше, чем в 2014.
Разница в сумме наложенных и взысканных штрафных санкций обуславливается установленным законодательством РФ сроком для оплаты штрафов, предусмотрен 60-дневный срок, после вступления в силу постановления о наложении административного взыскания. Если решение обжалуется, то после принятия решения судом (через 10 дней после принятия решения судом).
В настоящее время до 70% вынесенных административных дел находятся на обжаловании в судах.
За отчетный период Государственной экологической инспекцией совместно с Управлением благоустройства Департамента ЖКХ 75 раз принято участие в комиссии по обследованию качественного состояния зеленых насаждений на территории города Севастополя.
Кроме того, Государственная экологическая инспекция совместно с Управлением контроля городского хозяйства принимает участие в обследовании территории районов города по выявлению бесхозных отходов в составе комиссии по обращению с бесхозными отходами. Так в 2015 году – в 22 раза (в 2014 г. – 5).
За нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе рейдовых мероприятий на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов и лиц, осуществляющих несанкционированный вывоз отходов составлено 27 протоколов об административных правонарушениях и вынесено 20 постановлений с наложением штрафов на виновных лиц общей суммой 580 тыс. руб., из них – 450 тыс.руб наложено на юридические лица.
(за отчетный период выявлено: 12620 м3 , ликвидировано 8343 м3 несанкционированных отходов)
Помимо надзорных мероприятий Севприроднадзор осуществляет исполнительно-распорядительные функции в сфере регулирования природопользования
Постановлением Правительства Севастополя от 553-ПП от 26.06.2015 утверждена Государственная программа города Севастополя «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города федерального значения Севастополя на 2015-2017 годы» с общим объемом финансирования 386 767,50 тыс. рублей.
Мероприятия программы направлены на:
- организацию системы регионального экологического мониторинга;
- сохранение и восстановление биологических ресурсов;
- обнаружение и оценку опасных захоронений и источников токсических загрязнений с целью дальнейшей ликвидации;
- развитие водохозяйственного комплекса;
- обеспечение экономики области запасами и прогнозными ресурсами общераспространенных полезных ископаемых, запасами подземных питьевых вод нормативного качества и геологической информацией о недрах.
В 2015 году на выполнение мероприятий по Подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса» Севастополю выделены следующие субвенции:
1. Субвенция на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений в размере 5 685,1 тыс. руб.
2. Субвенция на осуществление части полномочий РФ в области водных отношений в размере 4 707,0 тыс. руб.
3. Субвенция на осуществление части переданных полномочий РФ в сфере недропользования в размере 1 5210 тыс. руб.
В сфере разрешительной деятельности на сегодняшний день Севприроднадзором рассматриваются и выдаются документы регулирующие воздействие хозяйственной деятельности на все компоненты природной среды.
Наибольшее количество рассмотренных документов относится к сфере водных отношений -51 % (35), 38 %(26) - в сфере недропользования, 10 %(7) - в сфере воздействия на атмосферный воздух, 1 % (1) - проведение государственной экологической экспертизы.
Кроме этого Севприроднадзором рассмотрено 1543 комплекта документов в сфере обращения с отходами (отчетность, паспортизация отходов 1-4 класса опасности, нормативы и лимиты образования и размещения отходов).
Севприроднадзором ведется разработка проектно нормативных правовых актов города Севастополя в сфере природных ресурсов и экологии.
На основе разработанных Севприроднадзором документов Правительством Севастополя принято 18 нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды.
Взаимодействие с общественностью и СМИ
С целью всестороннего информирования всех слоев общественности об основных направлениях работы Севприроднадзора, информация о деятельности учреждения регулярно размещается на сайте Правительства Севастополя и региональных СМИ, в том числе в видеорепортажах и передачах на телевизионных каналах (за отчетный период вышло более 196 информационных сообщений: участие руководства в телепередачах - 9, видеорепортажей - 18, размещено на сайте Правительства Севастополя - 49, другие СМИ -120).
Разработан и введен в эксплуатацию официальный сайт Севприроднадзора – ecosev.ru (количество посещений 55099).
Для обеспечения эффективного взаимодействия Севприроднадзора с гражданами, общественными объединениями создан Общественный совет, в состав которого вошли ведущие ученые города, авторитетные экологи и представители общественных экологических организаций (12 чел., состоялось 2 заседания).
Экологическое просвещение, профилактика правонарушений в природоохранной области.
Севприроднадзором уделяется особое внимание экологическому просвещению и повышению уровня экологической культуры граждан, в первую очередь подрастающего поколения.
За отчетный период проведены ряд мероприятий в учебных и внешкольных заведениях города:
-открытые уроки на экологическую тематику - 9:
- практические природоохранные акции по уборке и озеленению города - 5;
- фестиваль «Дети России за сохранение природы!»
С целью профилактики правонарушений в природоохранной области ведется просветительская и разъяснительная работа среди субъектов хозяйствования Севастополя проведено 5 обучающих семинара с природопользователями.
Обращения граждан
Для оперативного реагирования и выявления правонарушений в природоохранной области на постоянной основе в Севприроднадзоре функционирует «Горячая линия» (65 обращений поступило в 2015 году).
Всего за 8 месяцев 2015 года в Севприроднадзор поступило 282 обращения. По результатам рассмотрения обращений в установленные законодательством сроки всем гражданам даны ответы, в том числе в пределах компетенции приняты меры, даны разъяснения или рекомендации о дальнейших действиях заявителя.