Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (сокращенно – Севприроднадзор) (образовано в соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 24.05.2014 г. №5) является органом исполнительной власти города Севастополя, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории города федерального значения Севастополь. При этом, Севприроднадзору переданы часть полномочий трех федеральных органов власти (Роснедра, Росприроднадзор, Росводресурсы).
Севприроднадзор осуществляет:
Государственный экологический надзор в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, в сфере особо охраняемых природных территорий и животного мира, геологический надзор, надзор за земельными и водными ресурсами.
В связи с тем, что проведение плановых проверок ограничено до 1 января 2018 года (Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ) Государственной экологической инспекцией Севприроднадзора осуществляются только контрольно-надзорные мероприятия в рамках поступающих обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и информации СМИ, городской и районных прокуратур в виде обследований территорий, проведения внеплановых проверок, проведения рейдовых мероприятий, административных расследований, участия в совместных проверках с прокуратурой.
В сфере охраны окружающей природной среды проведено контрольно-надзорных мероприятий:
|
|
2014 |
2015 |
1 квартал 2016 |
|
Всего |
164 |
572 |
129 |
|
внеплановых проверок |
21 |
27 |
8 |
|
обследований территорий |
86 |
273 |
51 |
|
Рейдовых мероприятий (осмотров) |
37 |
131 |
49 |
|
принято участие в проверках прокуратуры |
9 |
107 |
9 |
|
административных расследований |
11 |
34 |
5 |
Количество проводимых в 2015 году контрольно-надзорных мероприятий по сравнению с 2014 годом увеличилось в 3,5 раза.
В ходе контрольно-надзорной деятельности, больше всего нарушений выявляется:
- в сфере обращения с отходами – 53%(92)
- в сфере охраны атмосферного воздуха – 21 % (37)
- в сфере использования водных объектов– 8 % (15)
- в сфере охраны недр – 1% (1)
- нарушений земельного законодательства – 2 % (5)
- в сфере особо охраняемых природных территорий и животного мира – 10% (20)
- в сфере уничтожения редких видов растений, занесенных в Красную книгу РФ – 5% (10)
Государственный экологический надзор
За нарушение требований природоохранного законодательства РФ в 2015 году:
- составлено 156 протоколов;
- вынесено 169 постановлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Из них:
- в сфере обращения с отходами составлен 50 протоколов, вынесено 92 постановления, на сумму 2 млн. 977,1 тыс. руб., 2 протокола направлены в суд для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности. Взыскано 1 млн. 592,5 тыс. руб.;
- в сфере охраны атмосферного воздуха, составлено 13 протоколов, вынесено 37 постановлений, на сумму 2 млн. 889 тыс.руб., взыскано 2 млн. 110 тыс.руб.;
- в сфере охраны земельных ресурсов составлено 5 протоколов, вынесено 5 постановлений, на сумму 36,6 тыс.руб. взыскано 6,538 тыс.руб.;
- за нарушение требований водного законодательства составлено 11 протоколов, вынесено 15 постановлений, на сумму 320 тыс.руб., взыскано 50 тыс.руб.;
- в сфере охраны недр составлен 1 протокол, вынесено 1 постановление, на сумму 3 тыс.руб., взыскано 3 тыс.руб.;
- в сфере особо охраняемых природных территорий – 20 протоколов, 17 постановлений на сумму 931,7 тыс.руб., взыскано 22 тыс.руб.;
- в сфере уничтожения редких видов растений, занесенных в Красную книгу РФ – 10 протоколов, вынесено 2 постановления на сумму 5 тыс. руб., 8 протоколов направлены в суд для привлечения к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ;
- по другим нарушениям природоохранного законодательства составлено 46 протоколов, которые направлены в суд для привлечения к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, 21 из которых рассмотрено в пользу Севприроднадзора, сумма назначенных штрафов составила 215 тыс.руб.
За нарушение требований природоохранного законодательства РФ в 1 квартале 2016 года:
- составлено 22 протокола;
- вынесено 18 постановления о привлечении к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Из них:
- в сфере обращения с отходами составлено 7 протоколов, вынесено 7 постановлений, на сумму 118 тыс.руб. Взыскано 1 тыс. руб.;
- в сфере охраны атмосферного воздуха вынесено 4 постановления, на сумму 231 тыс.руб. Взыскано в 2016 - 0;
- в сфере охраны земельных ресурсов нарушений не выявлялось;
- в сфере нарушения требований водного законодательства – составлен 1 протокол, вынесено 1 постановление на сумму 1 тыс.руб, взыскано 1 тыс.руб.;
- в сфере охраны недр нарушений не выявлялось;
- в сфере особо охраняемых природных территорий – вынесено 1 постановление на сумму 17 тыс.руб., взыскано 17 тыс.руб.;
- в сфере уничтожения редких видов растений, занесенных в Красную книгу РФ – 4 протокола, вынесено 5 постановлений на сумму 508,9 тыс. руб., из них 15,9 тыс.руб. – сумма причиненного ущерба. Взыскано – 0;
- по другим нарушениям природоохранного законодательства составлено 10 протоколов, которые направлены в суд для привлечения к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.
Общая сумма наложенных штрафов в 2014 году составила 711,9 тыс. руб. Взыскано 682, 9 тыс. руб., что составляет 96% от наложенных (из них в 2015 году взыскано 441 тыс.руб., в 2016 – 241,9 тыс.руб.)
Общая сумма наложенных штрафных санкций в 1 квартале 2016 года составила 883,5 тыс.руб., из них штрафов – 867,6 тыс.руб., ущерб за уничтожение редких видов растений, занесенных в Красную книгу РФ – 15,9 тыс.руб. Взыскано 3 % - 29,1 тыс.руб. (в 2016 -оплачено 1 млн. 091,538 тыс.руб., в том числе по постановлениям, вынесенным в 2015г. – 1 млн. 062, 438 тыс. руб.)
За отчетный период инспекцией Севприроднадзора совместно с Управлением благоустройства Департамента ЖКХ 179 раз принято участие в комиссии по обследованию качественного состояния зеленых насаждений на территории города Севастополя (в 2015 – 163, в I квартале 2016 г. – 16 раз).
Кроме того, экологическая инспекция совместно с Управлением контроля городского хозяйства принимает участие в обследовании территории районов города по выявлению бесхозных отходов в составе комиссии по обращению с бесхозными отходами. С целью эффективного выявления и пресечения нарушений в сфере обращения с отходами налажено взаимодействие с административными инспекциями Департаментов районов города Севастополя, проводятся совместные обследования территорий.
В результате совместных мероприятий, на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов и лиц, осуществляющих несанкционированный вывоз отходов составлено 27 протоколов об административных правонарушениях и вынесено 20 постановлений с наложением штрафов на виновных лиц общей суммой 580 тыс. руб., из них – 450 тыс. руб. наложено на юридические лица. Общая сумма взысканных штрафов 468,5 тыс. руб. (80 %)
В 2015 году на территории города выявлено 17126 м3отходов, ликвидировано 13755м3.
С целью профилактики правонарушений в природоохранной области ведется просветительская и разъяснительная работа среди населения, субъектов хозяйствования, в средствах массовой информации:
За отчетный период вышло более 438 информационных сообщений: телепередач – 16, видеорепортажей – 29, размещено на сайте Правительства Севастополя – 116, другие СМИ – 277 (и более).
Разработан и введен в эксплуатацию официальный сайт Севприроднадзора ecosev.ru.
В рамках экологического просвещения по заказу ГКУ Севастополя «Экоцентр» Севастопольской телерадиокомпанией был изготовлен и показан с 1 по 31 декабря 2015 г. по телеканалу «ИКС» ролик социальной рекламы «Берегите природу».
Помимо надзорных мероприятий Севприроднадзор осуществляет исполнительно-распорядительные функции в сфере регулирования природопользования.
Постановлением Правительства Севастополя №553-ПП от 26.06.2015 г. утверждена Государственная программа города Севастополя «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города федерального значения Севастополя на 2015-2017 годы.
В целом в 2015 году Государственная программа реализовывалась за счет средств федерального бюджета (субвенций).
Общий объем запланированных средств на 2015 год – 8 232,1 тыс. руб., фактически освоено – 6 502,16 (79%)
В 2015 году Севастополю на осуществление полномочий в сфере природных ресурсов и экологии были выделены следующие субвенции:
1. Субвенция на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений в размере 5 685,1 тыс. руб. Фактически освоено 5 566,94 тыс. руб. (99,5%)
В рамках Государственной программы города Севастополя «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города федерального значения Севастополя на 2015-2017 годы» выполнены работы по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Кача, реки Бельбек, реки Черная (с притоками) в границах города Севастополя: общая площадь водоохранных зон составила 2742,7 га, прибрежных защитных полос - 1304,5 га. Сведения внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением в установленном порядке учетных номеров.
2. Субвенция на осуществление части полномочий РФ в области водных отношений в размере 4 707,0 тыс. руб. (в том числе на содержание сотрудников, исполняющих переданные полномочия – 2160,0 тыс. руб., на природоохранные мероприятия – 2547,0 тыс. руб.) Фактически освоено 3 033,26 тыс. руб. (64,4%).
Не освоены бюджетные ассигнования, предусмотренные в рамках Государственной программы на финансирование природоохранных мероприятий, в сумме 1 611,78 тыс. руб. по следующим причинам: Севприроднадзором в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ была проведена закупка в форме электронного аукциона на право заключения государственного контракта «Выполнение работ по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Черного моря в границах города федерального значения Севастополя». В связи с непредставлением участниками электронного аукциона необходимых документов аукционы от 09.09.2015 и повторный аукцион от 12.10.2015 были признаны несостоявшимися. По согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов данное мероприятие запланировано на 2016 год.
В рамках Государственной программы выполнены работы по установлению (выделению) гидрографических единиц и водохозяйственных участков с определением их границ на территории города федерального значения Севастополя на сумму 700,32 тыс. руб.
В результате работы в г. Севастополе установлена (выделена) одна гидрографическая единица бассейнового уровня Черноморский речной бассейн, включающий реки северо-западных склонов Крымских гор, и два водохозяйственных участка Чернореченский и Бахчисарайский, определены их границы на территории города Севастополя с целью оценки вклада каждого водотока в гидрологическую ситуацию региона и разработки Схемы комплексного использования и охраны водных объектов, запланированной к реализации на последующие годы.
Экономия, образовавшаяся в результате закупки в сумме 234,90 тыс. руб., в декабре 2015года направлена на проведение семинара с водопользователями (присутствовало 200 человек, по согласованию с Росводресурсами).
3. Субвенция на осуществление части переданных полномочий РФ в сфере недропользования в размере 1 521,0 тыс. руб. Фактически освоено 1 272,37 тыс. руб. (83,7%). Субвенция использована на содержание сотрудников, исполняющих переданные полномочия
В связи с фактическим освоением субвенции с августа 2015 года, не освоены ассигнования, доведенные на командировочные расходы, в сумме 215,75 тыс. руб., а также в связи с экономией, возникшей по результатам закупок и запретом на авансирование не освоены ассигнования в размере 32,84 тыс. руб.
В сфере разрешительной деятельности на сегодняшний день Севприроднадзором рассматриваются и выдаются документы, регулирующие воздействие хозяйственной деятельности на все компоненты природной среды.
Наибольшее количество рассмотренных документов относится к сфере воздействия на атмосферный воздух – 38% (89), 31% (74) – в сфере недропользования, 30% (69) в сфере водных отношений, 1% (1) – проведение государственной экологической экспертизы.
Кроме этого Севприроднадзором рассмотрен 3300 комплектов документов в сфере обращения с отходами (отчетность, паспортизация отходов 1-4 класса опасности, нормативы и лимиты образования и размещения отходов).
Севприроднадзором ведется разработка проектов нормативных правовых актов города Севастополя в сфере природных ресурсов и экологии):
За 2015 год на основе разработанных Севприроднадзором документов принято 24 нормативных правовых акта.
Севприроднадзором уделяется особое внимание экологическому просвещению и повышению уровня экологической культуры граждан, в первую очередь подрастающего поколения.
За отчетный период проведены ряд мероприятий в учебных и внешкольных заведениях города:
-открытые уроки на экологическую тематику – 12;
-фестиваль «Дети России за сохранение природы!».
Для субъектов хозяйствования Севастополя проведено 7 обучающих семинаров.
Для обеспечения эффективного взаимодействия Севприроднадзора с гражданами, общественными объединениями создан Общественный совет, в состав которого вошли ведущие ученые города, авторитетные экологи и представители общественных экологических организаций (11 чел., состоялось 4 заседания).
Обращения граждан
Для оперативного реагирования и выявления правонарушений в природоохранной области на постоянной основе в Севприроднадзоре функционирует «Горячая линия» (87 (18%) обращений поступило в 2015 году, в 2016 году 10 (20%) обращений). Всего за 2015 год в Севприроднадзор поступило, зарегистрировано и направлено на исполнение 472 обращения (в 2016 году 99 обращений).
По результатам рассмотрения обращений всем гражданам даны ответы в установленные законодательством сроки, в том числе в пределах компетенции приняты меры, даны разъяснения или рекомендации о дальнейших действиях заявителя.
По результатам проверок по переданным полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию и итогов коллегии Росприроднадзора за 2015 год работа Севприроднадзора признана удовлетворительной.
Постановлением Правительства Севастополя № 627 от 22.12.2014 г. создано Государственное казенное учреждение города Севастополя «Экологический центр».
В соответствии с Уставом на ГКУ Севастополя «Экоцентр» возложены задачи: химико-аналитического обеспечения государственного надзора в области охраны окружающей среды, экологического просвещения, экологического мониторинга, формирование территориального фонда геологической информации.
В 2016 году (Постановление Правительства Севастополя от 14.04.2016 №339-ПП) в Устав ГКУ«Экоцентра» внесены изменения и возложены функции управления особо охраняемыми природными территориями.
В первом квартале 2016 года ГКУ Севастополя «Экоцентр» организован территориальный фонд геологической информации (ТФГИ), который наполняется за счет передачи несектретных материалов Крымского ТФГИ, подготовлено помещение для хранения архивов. Отсканировано 33 геологических отчета объемом 6 200 страниц, приобретена программное обеспечение для ведения фонда «ИС-НЕДРА». Проводится дальнейшая работа по формированию Фонда.
В целях доукомплектации химико-аналитической лаборатории проведены (проводятся) закупки приборов: атомно-абсорбционного спектрометра (контракт заключен), газового хроматографа, химических реактивов.
В настоящее время проводится работа по пуско-наладке приборов и оборудования для лаборатории, размещается закупка по сопровождению аккредитации.
После проведения необходимых процедур по проведению государственных закупок приборов и оборудования для лаборатории, их пуско-наладке будет подана заявка в Росаккредитацию на получение свидетельства об аккредитации лаборатории.