Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора

В соответствии с Соглашением, подписанным между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя, полномочия в сфере государственного земельного надзора были переданы Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в котором устанавливаются: порядок организации и проведения проверок, взаимодействия органов исполнительной власти, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора, а также права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и меры по защите их прав и законных интересов.

Основной формой государственного земельного надзора является проверка. Проводимые проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Они могут осуществляться в выездной либо документарной форме.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется по форме установленной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93.

Согласно Земельному кодексу РФ внеплановые проверки проводятся в случаях: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; поступление обращений и заявлений граждан (за исключением межевых споров); выявления признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.

Важно обратить внимание, что, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления предусмотренных документов в органы прокуратуры в течение 24 часов. В этом случае прокурор или его заместитель или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральным орган исполнительной власти принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Плановые проверки на территории города федерального значения Севастополь осуществляются согласно Федеральному закону от 29.11.2014 N 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Срок проведения плановой проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В отношении субъектов малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать сорок часов для малого предприятия и десять часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на десять рабочих дней и не более чем на десять часов в отношении микропредприятий.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, которые публикуются на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет и на официальном сайте органа государственного земельного надзора или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.

О проведении плановой проверки юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Внеплановые документарные проверки проводятся в общем порядке.

При документарной проверке проверяются сведения, содержащиеся в документах, используемые при осуществлении деятельности объекта проверки и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного земельного надзора.

Выездная проверка - проверяются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения о зданиях сооружениях, правовом режиме использования земельного участка и основаниях его использования.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая), как следует из названия, проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка осуществляется с предъявления служебного удостоверения должностными лицами, и ознакомления с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.

Выездная проверка проводится только в случаях, если при документарной проверке не были установлены факты: полноты и достоверности, предоставленных сведений и документов от объекта проверки.

Важно заметить, что при проведении документарной проверки орган государственного земельного надзора не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки.